申报不实货物被扣 费用该谁承担？

2023年10月，广州某电子科技公司（下称“A公司”）一批价值50万美元的智能手表，在荷兰鹿特丹港清关时被当地海关扣押，原因是托运人A公司在商业发票中漏报了内置锂电池容量（实际2000mAh，申报1500mAh），违反欧盟《电池指令》（2006/66/EC），货物被扣期间，产生仓储费12万元、集装箱滞港费8万元、重新申报代理费3.5万元，合计23.5万元，A公司认为货代未提醒申报细节，要求货代承担50%费用；货代则主张“文件由托运人提供，责任自负”，最终经国际商事仲裁，裁定A公司承担全部费用，这起典型案例撕开了外贸实操中“托运人责任”的模糊地带——当货物因托运人原因被扣，费用到底该谁来扛？

一、从鹿特丹港案例看：托运人责任的3个核心判定点

要厘清费用归属，需先明确“托运人原因”的界定标准，A公司案例中，海关出具的《扣押通知书》明确标注“申报数据与实物不符”，这直接指向托运人在货物信息提供环节的过失，结合国际贸易规则与实操经验，托运人责任通常围绕三个核心点展开：

1. 申报义务的法定主体

根据《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第十五条，“进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他应当申报的项目未申报或者申报不实的，分别依照下列规定予以处罚……”这里的“申报主体”，在出口环节即为托运人（即使委托货代代理报关，法律意义上的申报责任仍由托运人承担），鹿特丹港海关援引的欧盟《海关法典》（UCC）同样规定，“货物申报数据的真实性由货物所有人或其代理人负责”，而“代理人”仅对代理行为本身负责，原始数据错误的责任仍追溯至托运人。

2. 贸易术语下的责任边界

A公司与荷兰买方签订的合同采用FOB广州条款，根据INCOTERMS 2020，FOB术语下卖方（A公司）需“办理出口清关手续”，买方负责“进口清关及费用”，但争议点在于：进口清关受阻是因卖方提供的出口文件有误（电池容量申报不实），此时责任是否转移？国际商会（ICC）第715号出版物明确指出，“若卖方提供的文件导致买方无法完成进口清关，卖方需承担相应损失”，本案中，A公司提供的商业发票作为进口清关核心文件，其数据错误直接导致买方无法清关，即使贸易术语为FOB，责任仍在A公司。

3. 货代的“合理提醒义务”边界

A公司主张货代“未提醒电池容量需如实申报”，但货代提供的《委托报关协议》显示，A公司已签署“所提供文件真实有效，如因文件问题导致损失，由委托人承担”的条款，实践中，货代的义务限于“形式审核”（如文件格式、签章完整性），而非“实质审核”（如货物实际参数与申报是否一致），除非双方另有约定（如签订“实质审核增值服务协议”，费用通常为货值的0.1%-0.3%），否则货代无义务核验货物实际信息，本案中A公司未购买此服务，货代自然不承担提醒责任。

二、扣押期间费用明细：从仓储费到贬值损失的“资金黑洞”

货物一旦被扣，费用会像滚雪球般增长，以A公司案例为样本，结合2023-2024年国内外港口数据，可清晰拆解扣押期间的费用构成及参考标准：

1. 仓储费：按体积与天数叠加，特种货物成本更高

鹿特丹港普通货物仓储费为1.2欧元/立方米/天（约合9.3元人民币），A公司货物共120立方米，扣押38天，合计120×9.3×38=42,288欧元（约12万元人民币），若为危险品（如锂电池单独运输），仓储费会上涨至2.5欧元/立方米/天（约19.4元人民币），38天则需120×19.4×38=88,176欧元（约25万元人民币），国内港口如上海港，普通货物仓储费为0.8-1.5元/立方米/天，深圳盐田港略高（1.0-1.8元/立方米/天），但均低于欧洲港口。

2. 滞港费：集装箱“超时占用”的惩罚性收费

A公司使用2个40英尺高柜（40HQ），鹿特丹港对干货柜的免费滞箱期为5天，第6天起按300欧元/柜/天计费（约2320元人民币），38天扣押期扣除5天免费期，实际滞期33天，2个柜子合计300×2×33=19,800欧元（约8万元人民币），国内港口如宁波港，20尺柜前7天免费，第8天起150元/天，40尺柜220元/天，滞纳超过15天，费用翻倍至300元/天（20尺柜）、440元/天（40尺柜）。

3. 海关罚款：按货值比例阶梯征收，最低0.5%起

根据欧盟《海关法典》，申报不实导致的罚款通常为货值的0.5%-5%，A公司货值50万美元，按2%罚款率计算为1万美元（约7万元人民币），但因及时补充文件（3天内提交电池检测报告），海关减免至0.5%，即2500美元（约1.8万元人民币），国内海关依据《海关行政处罚实施条例》，罚款标准类似，若涉及“申报不实影响国家税款征收”，罚款可达漏缴税款的3-5倍（如低报货值导致少缴关税10万元，罚款30-50万元）。

4. 衍生费用：从代理费到货物贬值的连锁反应

重新申报代理费：委托当地清关行重新整理文件、与海关沟通，费用通常为2000-5000欧元/票（A公司支付3.5万元人民币，符合欧洲市场行情）；

货物贬值损失：智能手表因扣押错过“黑五”销售旺季，市场价格下跌15%，直接损失7.5万美元（约54万元人民币），但此为间接损失，仲裁中未支持赔偿；

交通费与律师费：A公司派人赴荷兰处理，机票+住宿约2.3万元，律师费4.5万元，合计6.8万元。

总费用测算公式：（仓储费+滞港费）×扣押天数 + 海关罚款 + 衍生费用，若扣押超过30天，费用通常会超过货值的5%-10%，部分高价值货物甚至达到20%。

三、实战避坑指南：3步预防+2招应急，把损失压到最低

海关扣押的核心风险在“预防”，其次是“应急处理效率”，结合100+实操案例，总结出外贸企业可落地的应对策略：

（一）事前预防：建立“文件审核+风险转移”双保险

1、文件三级审核机制

- 第一级：业务岗自查（核对合同、发票、装箱单数据一致性）；

- 第二级：关务岗复核（对照《商品编码注释》确认HS编码、申报要素，如智能手表需申报“是否带GPS、电池容量”等）；

- 第三级：第三方专业审核（委托有AEO高级认证的代理机构，费用800-1500元/票，时效1-3天，可覆盖90%以上的申报错误风险）。

2、贸易术语与责任条款明确化

- 出口时尽量选择EXW（工厂交货），将清关责任完全转移给买方；若必须用FOB/CIF，需在合同中加入“因卖方文件问题导致进口清关延误，卖方承担仓储费、滞港费等直接损失”的条款，避免后续争议。

3、购买“海关扣押险”

目前平安保险、人保财险均推出此类险种，保费为货值的0.3%-0.8%，可覆盖仓储费、滞港费、罚款（最高赔付货值的5%），50万美元货物保费1500-4000美元，若发生扣押，可转移60%-80%的费用损失。

（二）事中应急：48小时黄金处理期的操作要点

1、快速响应海关要求

海关通常会在扣押后24小时内出具《补正通知书》，需在48小时内提交补充文件（如原产地证、成分检测报告），若错过时限，扣押期可能延长5-10天，建议企业预留“应急联系人”，确保7×24小时响应，文件传递时效控制在2小时内（可通过DHL国际快递加急，费用500-1000元/票，全球主要港口24-48小时送达）。

2、协商费用分期与减免

可向海关申请“罚款分期缴纳”（通常分3-6期），向港口申请“滞港费减免”（提供海关扣押证明，部分港口可减免30%-50%），A公司通过荷兰当地商会出具“不可抗力说明”，成功将滞港费减免20%，节省1.6万元人民币。

回到核心问题“托运人原因使货物被海关扣押，期间产生的费用由谁付？”——答案是：原则上由托运人承担，但可通过保险、合同条款转移部分风险。

从责任本质看，托运人作为货物信息的源头提供者，对申报数据的真实性负有不可推卸的责任，无论是国际贸易术语、国际公约还是国内法规，均明确“申报不实的责任主体为托运人”，费用承担的唯一例外是：双方签订了明确的责任转移协议（如货代承诺“实质审核并承担相应责任”），或托运人购买了覆盖此类风险的保险。

对企业的警示在于：切勿因“节省成本”省略文件审核环节（如不做第三方专业审核，看似省了1500元，却可能面临20万元损失）；贸易谈判中需清晰界定“文件责任”，避免用模糊术语（如“卖方协助清关”）；应急资金需预留货值的3%-5%，应对突发扣押。

外贸之路，步步惊心，一次小小的申报失误，可能让几十万利润瞬间蒸发，唯有把“责任前置”刻进流程，把“风险转移”纳入成本，才能在海关扣押的“资金黑洞”前筑起防线。